钢铁产业政策新修订：钢企规模将上亿吨级

“到2015年，全国将构成1~2个规模约亿吨级的具备国际竞争力的特大型钢铁集团，构成若干个5000万吨以上具备较强竞争力的集团。”参予《钢铁产业发展政策》修订稿（下称“新政策”）制定的一位权威人士，昨天向CBN记者透漏了新政策中一项最重要内容。

目前实行的《钢铁产业发展政策》（下称“原有政策”或“2005版政策”）是2005年制订的，由于钢铁行业现再次发生翻天覆地的变化，原有政策已仍然适应环境当前发展，由工业和信息化部联合做到的新政策基本成型，目前正在征询企业及涉及部门意见。记者昨天通过权威渠道了解到，新政策修改了还包括中国钢铁产业定位、调整产业集中度、产业布局调整方向等10项主要内容，与原有政策比起，追加了循环经济和外贸政策两个篇章，在征询涉及部门和企业意见后，还将做到一些改动，预计今年内发布，明年开始实行。原有政策诸多目标并未构建“目前来看，原本明确提出的一些政策目标和措施早已不合适当前形势了。

”上述参予新政策修改的权威人士回应，“虽然原有政策总体上对钢铁行业发展起着了较好的起到，却是还有许多不尽如人意的地方。”原有政策不存在两个方面问题：由于政策可操作性较好，一些地方政府和企业没很好或拒绝执行，造成继续执行力度过于；其次是继续执行过程中，随着社会经济的发展，形势再次发生了相当大变化。2005年7月，2005版政策开始实行，这一年全国钢铁产量为3.5亿吨。

到2008年，粗钢产量就早已超过了5亿吨。从2005年开始，国内即明确提出钢铁生产能力不足问题，但是这个言论都被随后几年每年五六千万吨的增量事实打碎，构成了“年年喊出不足，年年产量上涨”的失望局面。中国钢铁工业协会一位内部人士告诉他CBN记者：“这是对国民经济发展的了解过于深刻印象。”如2005版政策中提及的钢铁产业布局调整，追加生产能力要和出局领先生产能力结合，应以仍然大幅不断扩大钢铁生产能力。

“这个政策最后是把大企业给调整寄居了，中小企业取得了飞速发展。”鞍钢集团一位高层告诉他CBN记者。中小企业飞速发展最后带给了环境污染、集中度上升等一系列问题。

由于集中度不升反降，造成中国钢铁企业陷于被上游“卡脖子”的境地。这又造成最近几年决策层特别强调希望钢铁行业展开兼并重组。

大幅提高集中度在提升集中度方面，2005版政策中早已提到，反对和希望有条件的大型企业集团展开跨地区的牵头重组，到2010年，钢铁冶金企业数量较大幅增加，构成两个3000万吨级、若干个千万吨级的具备国际竞争力的特大型企业集团，国内名列前十位的钢铁企业集团钢产量占到全国产量的比例超过50%以上，2020年超过70%以上。从现在来看，这一目标并没很好地估算形势。截至2008年底，全国经常出现了1000多家钢铁企业，粗钢生产企业平均值规模严重不足100万吨，名列前5位的企业钢产量仅有占到全国总量的28.5%。由于钢铁行业大发展，经常出现了相当严重倚赖国外铁矿资源、铁矿石流通秩序恐慌、全国钢铁产品经销商多达15万家、投机经营偏向较轻的一系列问题。

上述参予新政策修改的权威人士回应，新政策据此明确提出，2015年全国计划将构成1~2个规模约亿吨级的具备国际竞争力的特大型钢铁集团，构成若干个生产能力在5000万吨以上具备较强竞争力的企业集团，名列前十位的企业集中度超过65%以上，2020年要超过75%以上，比2005版政策多出五个百分点。这一目标也比今年年初发布的《钢铁产业调整和大力发展规划》（下称“大力发展规划”）更进一步。大力发展规划明确提出，力争到2011年，全国构成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个生产能力在5000万吨以上、具备较强国际竞争力的特大型钢铁企业；构成若干个生产能力在1000万～3000万吨级的大型钢铁企业。

由于新政策中未明确提出亿吨级钢铁企业的明确指标，有钢铁企业回应明确提出批评。武钢集团一位高层告诉他CBN记者，亿吨级无法是非常简单的数字规模，不应是在效益基础上的亿吨级企业。

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