中国美，农村必须美

党的十八大以来，我国现代化发展理念和方式正在再次发生显然改变，回头绿色发展之路、建设美丽中国渐渐沦为全社会共识。正如精研总书记所说，中国要美，农村必需美，美丽乡村建设也必需秉持绿色发展理念。

然而，农业生产方式和农村生活方式比较迟缓，带给的农业面源污染和农村生活污染等问题，不仅威胁着我们的米袋子、菜篮子、水缸子，更加必要严重威胁广大农村居民的身体健康。党的十九大明确提出实行乡村大力发展战略，坚决农业农村优先发展，强化农业面源污染防治。中央农村工作会议和2018年中央一号文件，就实行乡村大力发展战略分别做出了具体安排部署，对推展农业农村绿色发展、建设美丽乡村明确提出了明确要求。生态环境的提高是实行乡村大力发展战略的最重要内容，党的十八大以来，各地实行农村环境综合整治，在推展解决问题农村污水、垃圾等环境问题上充分发挥了大力的起到，获得了一定效益，但目前依然不存在一些引人注目的环境问题必须注目和解决问题。

还乡村一片碧水青山民革中央的讲话指出，各地积极开展了覆盖面积拉网式农村环境综合整治工作，对农村环境卫生展开集中于整治和连片前进，农村居住于环境有了相当大提高。但农村环境污染问题涉及面甚广、解决问题可玩性大，三个不适应环境展现出仍较引人注目：一是农村工业化发展模式不适应环境绿色发展拒绝；二是农业生产方式不适应环境绿色发展拒绝；三是农民生活方式不适应环境绿色发展拒绝。解决问题农村环境问题，需稳固竖立新的发展理念，深化农村改革，创意体制机制，减缓改变乡村经济发展方式，大力前进美丽乡村建设，提倡农民绿色生活方式。为此，民革中央建议：一是侧重规划引领。

将农村环境综合整治整体规划作为乡村大力发展总体规划的最重要内容，侧重从生产发展、生活提高、生态文明角度综合考虑到，具体总体思路、重点任务和优先顺序，并根据乡村大力发展的阶段性目标展开分析。二是强化制度建设，获取政策反对。针对农村环境保护和管理，研究积极开展专项法律并完备涉及法规，明确责任主体并厘清职责，划入地方部门考核内容。

鉴于乡村环境治理涉及面甚广且具有很强的公益属性，只能靠乡村自身经济发展无法承托，必须财政更进一步增大投放。建议在垃圾管理、污水管理等方面获取专项财政反对，增大对环境友好型技术研发、应用于的补贴力度。

三是增强科技承托。针对农业面源污染问题，制订并完备与农业标准化行业标准、地方标准和企业标准相配套的全过程系列标准，实施最严苛的化肥、农药用于零（胜）快速增长规定。增大对环保型农业消耗品研发、资源再行利用技术研制成功的反对力度，减缓前进样板推展。给与涉及科技企业税收及用地、信贷等方面的优惠政策。

强化基层农技推展队伍建设，使其充分发挥绿色理念宣传员和生态技术指导员的起到。四是前进生态农业发展。全面前进绿色生态种养模式，重点反对新型农业经营主体积极开展生产消耗较少、经济效益多的生态农业实践中，构成样板效应，引领更加多农民科学合理用于农药、化肥等生产资料。

针对栽种大户积极开展土地耕作轮作意愿较强的情况，更进一步增大资金专项补贴力度，减少他们耕作轮作的积极性。五是创意工作机制。解决问题农村环境问题，必需坚决遵循乡村发展规律，有所不同地区根据有所不同特点使用有所不同方案，无法一味实行城乡一体化治污模式。助力乡村大力发展战略全国政协委员、内蒙古自治区兴安盟副盟长张利文也在注目这个问题。

他指出，当前农村环境污染集中于展现出在两个方面：第一，农业面源污染。一是我国用世界上1／3的化肥养活了世界上1／5的人口。

据资料讲解，全国2015年化肥用药强度为21.9千克／亩，农药用药强度为1千克／亩，化肥、农药的过量用于，不仅导致土壤的板结、地力的上升，威胁食品安全，更加相当严重的是因氮、磷萎缩引发的农业面源污染日益突出，严重危害生态环境，威胁人们的身体健康。二是秸秆烧毁废气大量粗颗粒物，相当严重污染了大气环境。据专家研究资料指出，农作物秸秆自燃时，每公斤秸秆在火场自燃条件下能获释7.2g~39g的PM2.5，在闷火自燃条件下能获释67.4g~104.6g的PM2.5，是再次发生雾霾的诱因之一。

第二，规模化畜禽养殖污染。规模化畜禽养殖较以往家家户户散养，养殖数量呈几何倍数减少，养殖小区集中于，单位国土空间支撑的畜禽量极大，畜禽粪便很难大自然消除。

从调研掌控的情况来看，绝大多数养殖小区（企业）都没创建起规范化的污染防治设施，畜禽粪便大多大自然堆满。据资料指出，2015年我国畜禽粪便产生量为257533.24万吨，污染物合计量为12507.73万吨，臭味气体、微生物杜绝等对周围居民的长时间生活导致严重影响，同时通过大自然渗水和地表径流，大量的有机液体渗透到地下水体或由地表径流转入附近河流，导致相当严重的环境危害。他回应，农村环境问题是农村经济社会转型发展中大大积累显出的，其根本原因是农村比较领先的生产生活方式所致，必须在减缓建设现代农业、建设新农村的大背景下来分析检视，谋求解决问题的办法。

一是增大政策扶植力度，集中于解决问题引人注目环境问题。国家更进一步增大农村环境保护投放和环保产业政策反对力度，确保企业在参予乡村建设解决问题秸秆烧毁、规模化畜禽养殖粪便污染等引人注目农村环境问题中能提供数量充裕、经济实惠的环保产品，希望企业家投资的积极性。国家发改委、农业、环保、科技等部门更进一步强化协商因应，尽早实施反对政策、统合涉及项目资金，向秸秆开发利用、规模化畜禽养殖等农业废弃物综合利用领域集中于用力，使这些新兴产业尽早茁壮一起，推展环保产业和循环经济的有机融合，着力解决问题农村引人注目的环境污染问题，为乡村大力发展探讨聚力。

二是增加化肥农药用于，掌控农业面源环境污染。将农村污染防治作为污染防治攻坚战的最重要内容列为行动计划，制订一控两减半三基本目标落地的确保政策措施。减缓测土配方播种、农药合理用于等农业科技普及应用于步伐，以创立无公害、绿色、有机农产品生产基地为载体，大力推展绿色农业生产规模化、程序化、科学化，增强政策反对引领。

严苛积极开展农产品质量和农产品生产环境质量监测，以严苛的标准保证绿色产品不具备确实的绿色价值。要把农业面源污染管理作为今后一个时期环保的重点工作，实行严苛规范的土壤、水体监测、统计资料和考核制度，尽早创建土壤环境信息公布制度，贯彻维护好农村环境质量。三是完备政策法规，环保执法人员向农村伸延。根据我国农村发展的实际情况和地区差异，以及环保工作的城乡差别，制订更加细化、不切实际的农村环境保护法规政策，尽早实施农业面源污染的监测技术规范和标准体系。

同时，强化基层环境保护队伍建设，增大农村生态环境保护的监管力度，将环境保护执法人员覆盖面积农村，既要防止农村回头再行污染后管理的老路，又要防止城市和工业污染向农村移往。让美丽乡村更有人、觅人全国政协委员、安徽农业大学副校长马传喜指出，只有整治农村综合环境，美丽的乡村才能更有人、觅人，才能超过建设美丽乡村的目的。

基于此，他明确提出5点建议：一是贯彻提高乡村基本生活条件。要反映乡村较好的生态环境优势，就必需首先解决问题好基本的生活条件问题。

当前的农村还有相当多的家庭没合上自来水，甚至用于旱厕或公共厕所；大多数的农村生活污水没条件展开集中于净化处置。因此，不应下大力气维护好、管理好、利用好水资源。要反对希望科技工作者，了解农村，研究设计出有村级限于的自来水供应及生活污水处理方式。

总结推展限于有所不同地区低成本、低能耗、不易确保、高效率的农村污水生态治理模式。与此同时，不应增大乡村水生态环境的维护力度。努力实现农村生活垃圾集中于清运、处置和资源化利用。极力避免乱倒生活垃圾对农村水环境的污染，采行综合措施避免农村白粪水体。

集中于展开畜禽养殖废气废物的无害化处置，坚决用于农田清洁生产技术，逐步增加农村面源污染，并将农村水环境管理划入河长制、湖长制为管理。二是大力发展农村清洁能源。发展清洁能源，既是解决问题农村能源确保的重要途径，也是维护好绿水青山、城主寄居甜美自性田园风光的最重要措施。当前，仍有多达60%的居民烹调、供暖依赖必要自燃散煤或薪柴、秸秆等，废气污染物一方面相当严重污染环境，另一方面也相当严重伤害身体健康。

必需多种途径、大力发展农村清洁能源。三是充份获释农村土地能量。

土地是农民的命根子，第二轮土地总承包届满后再行缩短30年的政策，让农民不吃上长效定心丸。要深化土地制度改革，完备农村承包地三权分置制度，更进一步获释土地能量，构建坐地生金。中央一号文件对如何提升政府土地征税价格，减少宅基地含金量不作了明确规定，彰显农村宅基地转让、出租、交易功能。

不应更进一步增强村集体的经济和法律地位。平原地区距离城市很远的乡村可以通过整理闲置宅基地减少耕地，取得占补均衡指标收益；城市周边或生态环境较好的乡村，可以通过租赁、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，研发观光休闲娱乐农业多功能产业。

农村集体经济的组织将取得的收益重点用作农村人居环境整治及生活基础设施建设。这样，中央设置的耕地维护红线就不会沦为确保广大乡村地区发展与城市虹吸效应之间的最重要平衡力，偏远地区的农村也能享用到城市化带给的土地增值收益。

四是优化乡村产业经营模式。乡村大力发展，产业兴旺是重点。

农业产业整体上经营规模小、增长速度快、效益较低。产业升级还不存在较小的潜力和空间。粮食主产区或平原地区不应引人注目升级改建农业生产工具，有助于不断扩大农户生产经营规模，提升劳动生产率；设施建设粮食浸泡、分级储藏及物流体系，建设优势农产品集中于产区，提升市场竞争力。

要充分发挥农业的多功能属性。山区及城市周边可重点发展多功能休闲娱乐观光农业和特色农业，将乡村生态优势转化成为生态经济优势，获取更多更好的绿色生态产品和服务。

创建农户相连大市场的管理体制和运行机制，增进一、二、三产融合发展，提升经营效益。五是唤起乡村创意创业活力。现阶段，我国农村不存在农民工大量入城、村庄空心化、人口老龄化、贫困人口集中于等问题。

针对这些问题，要之后减少财政投入，普遍更有社会投资，全力输掉扶贫攻坚战，大力发展农村养老产业，保证医保社保等基本公共服务城乡平均分配。要大力前进农村创业创意，充分调动亿万农民群众的积极性和创造力。

要通过单体各类要素、各种资源，大力增进城乡均衡发展，构成合理的劳动分工和人口流动。只有让美丽的环境更有人，让创业的机会磨练人，让平稳的收益觅人，才能凝人气、昌乡村，才能确实让农业强劲一起、农村美一起、农民富一起。

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